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加强民主党派协商能力建设的思考
发布时间:2016/2/26) 点击:750次 作者:刘刚  稿件来源:民盟大连市委 【关闭】

    

     十八大报告第一次提出了社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式,为我国政治体制改革和民主政治发展展现了一个令人鼓舞的新走向。十八届三中全会全面深化改革《决定》把“推进协商民主广泛多层制度化发展”作为我国政治体制改革的重要内容提出来。其中,与统一战线密切相关的坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、加强同民主党派的政治协商成为工作重点。2015年中央统战工作会议精神和密集下发统一战线文件,对于民主党派而言,主要聚焦在提高政党协商能力上。加强民主党派协商能力建设是当前和今后民主党派工作的重要内容。

一、深刻理解政党协商重要内涵

政党协商在我国社会主义协商民主的多种形式中处于首要地位,是中国共产党与各民主党派在长期团结合作过程中探索形成的。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)第一次将民主党派的基本职能扩展为三项:参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商。

《关于加强政党协商的实施意见》(以下简称《实施意见》)首次对政党协商的基本内涵予以阐述,指出政党协商是中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式,即政党协商不同于反映民主党派与国家政权的关系的参政议政、也不同于反映民主党派与执政党关系的一个重要方面的民主监督,政党协商反映的是民主党派参与国家重大决策的途径和方式。

政党协商亦不同于政协协商。《中国的政党制度》白皮书指出,政治协商有两种基本方式:一种是中国共产党同各民主党派的协商;一种是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(以下简称《意见》)从名称上予以明确,把第一种方式概括为“政党协商”,列为七种协商形式之首;把第二种方式概括为“政协协商”。二者最本质的区别在于,政党协商具有政党性、高层次性、权威性等特点,是执政党与参政党之间的党际协商,体现了我国政党制度中多党合作团结、合作、民主的本质特征,展示了执政党同参政党之间和谐的政党关系。协商结果可直接进入党和国家决策。人民政协是多党合作和政治协商的重要机构,是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。政协协商在参加政协的各界别之间开展,具有广泛性、经常性、重要性等特点,协商频次高,密度大,主要围绕国家大政方针和地方的重要举措以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题,各党派参加人民政协工作的共同性事务,政协内部的重要事务,以及有关爱国统一战线的其他重要问题等,是广纳群言、广谋良策、广聚共识的重要平台,展示了团结、民主的民主氛围,为党委和政府科学决策提供参考。

《实施意见》明确,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,政党协商必须坚持中国共产党的领导。政党协商的过程既是中国共产党广泛听取民主党派、无党派人士意见建议的过程,也是民主党派、无党派人士了解和接受中国共产党政治主张的过程。政党协商体现了社会主义民主的巨大优势,坚持广泛民主与集中领导相统一,展示了西方民主不可比拟的广泛性、包容性和真实性。通过政党协商,凝聚共识、增进团结,实现了共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政的和谐政党关系,体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。

二是加强协商能力建设的思考

基于对政党协商内涵的理解和认识,我们更加感觉到,今后民主党派将在中国特色社会主义的协商民主制度建设中发挥特别的作用、承担着重要的责任。为此我们自身亟需加强协商能力建设、提升政党协商水平,民盟市委今后将在以下几个方面进行理论和实践层面探索。

一是完善参政议政工作机制、建立政党协商智库。

政党协商活动,一般都是由党委、政府主要负责人主持,就全市经济社会发展大政方针、重大事项与民主党派代表人士进行交流、协商。而且随着我国协商民主制度建设的深入推进,这种协商活动会愈来愈频繁。这样的活动,要求参加协商的党派代表人士的发言既要有一定高度和广度,也应以相应调查研究为依据,而且是代表本党派的集体意志。显然,要认真做好这一工作,在党派代表人士背后是要建立一个有效的政党协商智库及其工作机制。目前运行的由主委班子成员分管、机关调研部协调参政议政专委会和其他行业专委会中非固定参政议政骨干共同组成的非常设工作班底,很难保证政党协商工作所要求的效率和质量。

我们将探索在现在的参政议政工作体系基础上,按照成员相对固定的模式建立民盟政党协商智库,智库应选取盟内参政议政能力较强、对党派工作热情高、本职工作与经济社会发展相关领域密切联系的盟员作为成员;智库应就每年例行的几次专题协商内容(如:中共市委全会工作报告、两会上的政府工作报告),围绕市委市政府提出的中心任务、社会关心的热点难点问题提前安排调研,结合民盟其他参政议政成果及智库成员自身的专业优势,汇总形成协商建议;每次政党协商会议前,应由参加协商的民盟代表人士与分工相应职责的班子成员一起,就协商主题、内容召集智库成员会商代表民盟的具体协商意见。政党协商智库应是一个高水平建言献策专家平台,它既要有自己相对固定成员的工作班子,又要根据需要与其它盟内外专家及专业机构合作,整合更多智力资源为协商能力建设做贡献。

二是加大发掘、培养盟内参政议政人才工作力度。

以往,我们曾面临这样尴尬:一方面我们以党派组织具有“人才优势、智力优势”而自豪,另一方面又常常在参政议政、建言献策时难以提出针对性强、可操作性强的建议意见。政党协商智库建设将是民盟市委一个长期的任务、战略性任务,而此项工作成功与否很重要的一个方面,就是能否发掘、培养出更多的高水平盟内参政议政人才。

在这方面,我们将在三个方向做新的探索:一是根据盟内现有盟员的本职工作专业分布情况,着手在一些和我市经济社会建设密切关联的领域(如:金融、软件和信息服务业)组织相关盟员及盟外专家开展本领域专题座谈、调研,从中发掘、培养人才;二是充分发挥新盟员基层委员会的作用,要保护、发挥新盟员们刚入盟对盟务工作的那股热情,设计主题组织他们开展参政议政、建言献策活动,在活动中发现苗子、重点培养;三是要强化行业专委会的参政议政职责,结合盟内人才优势,每年在一些党委、政府和社会都高度关注的领域(如:中小学教育、医疗体制改革、法制建设、社会综合治理)设计专题进行座谈、征集建议意见,深入挖掘各行业专委会的潜在参政议政能力和人才。

三是不断提高党派代表性人士参加协商的能力。

毛主席说过,“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”。民主党派代表性人士队伍建设关系多党合作事业的发展。虽然党派代表人士并不是代表自己参加政党协商,但作为参加协商者个人的素质、能力却又会对协商过程、结果的水平、质量产生直接影响。

民盟市委主委班子每位成员作为党派代表人士,在突出发挥自己专业优势同时,应不断加强学习、提高综合素质以适应政党协商基本职能的新要求。盟市委将通过坚持中心组学习制度,加强盟内骨干对中心任务、大局大势的认知,拓宽视野,提高建言献策的能力和水平。加大党派代表性人士的培养、推荐、发现、使用力度,也是民盟事业长治久安、后继有人的必由之路。盟市委将结合今年的换届工作,进一步加强党派代表性人士后备队伍建设工作力度,按照民主党派履职需要,补足短板,扬长避短,通过探索推进,在市委会逐步建立起党派代表性人士队伍科学完善的选拔、培养、使用机制,避免出现党派代表性人士队伍老中青年龄比例不协调等问题,在工作中,要加大为党派代表性人士后备人才提供盟务工作、特别是参与政党协商相关工作实践的力度,让他们在行知中,得到能力锻炼、意志磨砺,在制度上保障政治交接。