李晓安同志在盟省委十二届七次常委会

暨参政议政工作会议上的报告

（2010年7月9日）

李晓安

各位常委、各位同志：

    这次召开的盟省委十二届七次常委会暨参政议政工作会议的主要内容有两项，一是汇报盟省委上半年已开展的主要工作；二是贯彻民盟十届十一次中常会精神，简要总结一年多来盟省委履行参政议政职能的工作情况，部署和研讨新形势下做好民盟参政议政工作的思路，进一步提高盟的参政议政工作水平。

一、盟省委上半年主要工作

    年初，盟省委召开十二届四次全会，对2009年各项工作作了总结，对2010年各项工作提出了要求，从目前情况看，盟的各项工作正扎实稳步推进。

    参政议政。完成盟省委提交政协十届三次会议集体提案工作，通过向盟员征集、与有关部门合作及转化调研成果等形式，共形成集体提案3篇。即《加快体制机制创新，为辽西北中小企业发展营造良好的金融环境》、《统一规划、协调发展、加快我省农村市场体系建设》和《关于我省发展镁金属合金加工产业的建议》。同时还将调研成果及部分征集的提案素材形成《关于采取相应措施，促进我省国家级可持续发展实验区健康发展的建议》、《建议建设“东北中部大通道”，开拓振兴东北老工业基地新的突破口》、《关于进一步推进职业教育实施“双证书”制度的建议》和《关于加快我省服务外包业发展，培育新经济增长点的建议》四项提案，委托盟员中的政协委员作为个人提案向政协会议提出。通过组织相关专业及行业盟员座谈，走访省政府有关部门等形式，完成了省政协十届十一次常委会议的大会发言《关于加快发展我省第三产业的几点建议》。

    完成民盟中央委托课题及参加民盟中央组织的各种会议所需调研材料和论文。今年民盟中央委托辽宁完成《农村土地承包中存在的问题》调研课题，目前盟省委已成立课题组并开展了前期调研工作。下半年民盟中央将召开“民盟省市发展海洋经济研讨会”、“民盟基础教育研讨会”、“民盟2010中国城市文化（南宁）论坛”等会议，盟省委现已完成《关于沈阳市加快推进义务教育高位均衡发展的几点建议》、《我国海洋产业结构及发展分析》、《保护海洋环境，建设海洋生态文明，促进蓝色经济区和谐发展》和《现代城市文化形象的构造》4篇论文准备提交会议。目前，参政议政部正在针对辽宁省基础教育中城乡教育资源平衡发展问题进行调研，拟形成《推进城乡教育一体化、实现教育资源均衡发展》的论文提交“民盟中央基础教育研讨会”。

    盟省委专门委员会积极开展工作，上半年共开展各类活动11次。参政议政部同省政府有关部门进行沟通，扩大知情范围，分别同省服务委、省供销总社、省金融办、盛京银行总部、省中小企业厅、等单位进行交流和开展对有关事项的交流合作。目前，参政议政部正就地方商业银行的现状进行调研，拟对我省商业银行整合提出建议。

    上半年，各盟市委、盟省委各专门委员会对反映社情民意工作的参与热情有所提高，共投稿82篇，目前，省政协采用4篇。另外，根据盟员反映，上半年沈阳市在对北陵公园进行环境治理的过程中，取消了人工湖内游船，盟省委副主委、沈阳市政府参事杨凯宁向沈阳市政府提交《关于恢复沈阳北陵公园游船的建议》，当即得到沈阳市市长陈海波批示，现已重新开放游船。

    社会服务。盟的社会服务工作较为突出，无论是抗震救灾捐款、开展“烛光教育”行动，还是对西丰县天德镇的扶贫帮困，都得到民盟中央、中共辽宁省委统战部的充分肯定。

    5月18日，在中共省委召开的辽宁省省直统战系统定点扶贫表彰大会上，民盟辽宁省委等四个单位荣获省直统战系统定点扶贫“先进单位标兵”的光荣称号。盟省委驻会副主委杨凯宁、盟员刘宇、刘晓萌、王刚荣获辽宁省省直统战系统定点扶贫“先进个人标兵”称号。

    今年，新东方培训机构将为“农村教育烛光行动”培训80名农村初中英语教师，由于民盟辽宁省委在开展“农村教育烛光行动”中取得较好成绩，民盟中央将其中的42个名额分配给了辽宁，全省14个市42名农村基层英语教师将获得4天的免费培训和考察的机会， 8月，这些贫困地区教师便可赴京学习。

    今年5月，民盟辽宁省委、民盟沈阳市委普教工作委员会再次组织沈阳二中的物理、化学、生物、历史、地理、政治老师为康平县高中高三学生作理综合、文综合辅导讲座，并与该校相应学科的教师进行了交流，深受当地师生欢迎。

    青海玉树地震后，民盟辽宁省各级组织响应盟中央的号召，积极为灾区人民捐款，据统计全省通过盟中央捐款257128元人民币。其中民盟沈阳市委捐款达94234元人民币，民盟营口市委捐款37870元人民币。

    组织工作。按照盟中央要求并结合我省实际，制定了《民盟辽宁省委2010年度组织发展计划》。具体目标是：组织发展净增率力争达到5.0％；高教界发展比例达到30％；大学以上学历比例达到90％；非重点界别和高层次有代表性人士发展要有所突破。

    上半年全省发展新盟员200人，其中大学以上文化程度的186人，博士20人，硕士39人，平均年龄37岁。半年净增率1.7%。截止到上半年底，全省共有盟员10441人。

    继续对高校基层进行调研。盟省委主委李晓安今年上半年先后到沈阳大学、大连海洋大学、辽宁师范大学、辽东学院进行调研，听取盟员对盟组织的意见、建议，并与基层单位党委沟通交流盟的基层组织建设情况。

    按照盟中央组织部要求，对我省担任盟中央委员、全国人大、全国政协、中科院院士、长江学者、从政盟员、高校校（院）长、国有大中型企业及科研院所领导获得全国级以上奖励等人员情况进行调查统计，并建立辽宁民盟代表性人士基本情况数据库。部分盟市委为2011年市级组织换届进行了届中调整，民盟本溪市委增补了副主任委员，民盟营口市委增补了市委委员。

    在年初召开的盟省委十二届四次全会上，盟省委表彰省级先进集体44个、优秀盟员214名、优秀盟务工作者100名。五一前夕，我省辽阳市盟员刘日辉荣获全国先进工作者称号，沈阳市盟员陈誉华、肖林久荣获沈阳市劳动模范称号。

    6月上旬，民盟辽宁省委高校基层组织工作座谈会召开。会议总结交流了各高校民盟组织发展工作经验，研讨进一步做好高校基层组织发展措施。盟省委主委李晓安就如何做好高校民盟基层组织建设提出意见和要求，会议取得较好的成果。

    宣传工作。各盟市委按照民盟中央和民盟省委的通知精神，积极组织广大盟员观看《民主之澜》、《建国大业》等历史影视剧，并召开座谈会，交流观看电视剧《民主之澜》的感想和体会，鞍山、本溪市的许多盟员还撰写观后感，畅谈感受。盟省委宣传部在网站上开辟“坚持走中国特色社会主义道路，树立和践行社会主义核心价值体系”专栏，对全省各市委会及基层组织开展“树立和践行社会主义核心价值体系”系列活动进行报道和交流。

    今年是著名的社会学家、人类学家和社会活动家，原民盟中央主席费孝通先生一百周年诞辰，目前盟省委宣传部正积极筹划，准备开展形式多样的纪念活动。“三八”妇女节前夕，民盟辽宁省暨沈阳市委举办“讲奉献，展风采、迎三八”联欢会，100多名女盟员参加了活动。

    二、总结经验，开拓创新，进一步提高盟的参政议政水平

    今年5月，民盟中央召开十届十一次中常会，会议的主题是如何做好盟的参政议政工作。我们这次会议的重要议题就是贯彻中常会精神，切实推进辽宁民盟参政议政工作。自去年3月份民盟辽宁省委参政议政工作会议以来，盟省委和各盟市委的参政议政工作出现了良好的发展势头。参政议政工作的思路更加明晰，机制建设日臻成熟，参政议政工作成绩显著。主要表现在：

    一、盟省委及各盟市委领导班子重视参政议政工作。一是盟省委注意对参政议政工作方向上的把握，注重就国家和辽宁省的重大方针政策参政议政、建言献策。在每次政协会议的集体提案和政府协商会发言形成过程中，盟省委主委、专职副主委都亲自策划、选题,召集有关专家进行分析、论证、审稿。盟省委及各盟市委领导亲历亲为，对社会热点问题组织专家进行调研，形成调研成果，转化为建议类材料提交省政协各类会议。二是盟省委与各盟市委在参政议政工作上的互动有所增强，各盟市委为盟省委提供的参政议政工作的素材数量逐渐增加，其中，沈阳、大连、本溪、营口、朝阳提供的材料分别被民盟中央、省政协采用，有些还得到省委领导的批示。今年以来，各盟市委向盟省委提供的稿件较去年同期有较大增长。

    二、盟省委和各盟市委在参政议政机制建设上不断探索，形成了适合辽宁民盟实际的工作方法。一是深入基层，发现人才、捕捉素材。去年以来，盟省委领导偕有关部门负责同志，分别走访了沈阳、大连的一些高校基层组织，这种形式对发现基层盟员中的参政议政人才，了解基层的参政议政动态，汲取经验大有益处。二是通过专门委员会活动或同界别盟员座谈会形式，形成建议类材料。除专门委员会的例行活动外，盟省委还制定了每月一次的在沈盟员座谈会，组织相关界别盟员进行主题研讨，形成提案或大会发言的初级材料。此外，还建立了约稿制度，定期与重点盟员就省内外热点问题进行咨询沟通。三是注重盟外资源的利用。与政府有关部门合作，形成提案建议。如：今年盟省委提交省政协十届三次会议提案，即《统一规划、协调发展、加快我省农村市场体系建设》就是与辽宁省服务业委员会、辽宁省供销总社、辽宁省农业厅合作完成的。目前，盟省委正在与辽宁省教育厅、辽宁省金融办、辽宁省银监局等单位合作，拟就城乡教育均衡发展、省内地方商业银行整合等问题进行调研，形成建议。

    尽管我们在参政议政工作中取得了一定的成绩，但仍然面临着许多困难，主要表现在以下两个方面：

    一、盟的参政议政能力及队伍建设还难以适应参政议政工作的实际需要。目前，无论是民盟中央下达的一些调研课题还是省内参政议政所涉及的内容，都已经涵盖到经济建设和社会发展的各个方面，很多课题仅依靠目前盟内力量很难做好。这其中有两个原因，一是我们还未能有效地调动全体盟员的积极性，每年参与参政议政工作的总是固定的一些人。二是盟员知识专业结构上，有许多专业在辽宁盟内目前还是空白，盟内的参政议政资源还有待进一步挖掘，人才强盟战略是一个长期的任务。

    二、参政议政工作机制还需进一步完善。一是信息沟通和网络建设还未能尽如人意。盟省委与各盟市委、各盟市委与基层盟组织，尽管已经建立了信息网，但基层的人才特点，盟员的心理取向，他们的想法和成果还不能及时了解。二是人才培养机制还不能适应参政议政工作的需要，有些专业能力强，在行业和学界颇有造诣的盟员专家对参政议政工作不熟悉，参政议政意识还不强，制约着他们参政议政能力的发挥。三是由于各种原因，各盟市委机关参政议政部门人员配置还不平衡，发挥组织、协调、沟通的作用也不同，参政议政职能部门自身建设还需加强。

    对今后参政议政工作讲三点意见：

    一、各级盟组织要高度重视参政议政工作。首先，各级领导要亲身参与参政议政工作，起表率作用，并将盟的参政议政工作作为重中之重来抓。今后，盟省委在考核各盟市委及基层工作时，参政议政工作将作为一项最重要的指标。其次，要充分调动全体盟员的积极性。辽宁盟组织人数多，层次高，潜力大，如何最大限度地发挥他们的作用，是我们做好参政议政工作的关键，也是今后需要长期做好的工作。盟的各级领导、盟的机关干部尤其是参政议政职能部门的同志，要深入基层，了解盟员，将他们的能量释放出来。各盟市委要重视对基层盟员参政议政能力的培养，尤其是对青年盟员的参政议政意识和能力的培养。基层有活的、新鲜的素材，专家有科学的、独到的见解，如果我们的盟员增强了参政议政意识，结合他们的学识和专业，我们的参政议政工作必将得到一个跨越式的发展。同时，要建立科学的激励机制，将参政议政能力和成果同对盟员考核、培养结合起来。

    二、继续建立和健全参政议政工作制度，完善参政议政机制。一是建立高效广泛的参政议政工作信息网，使参政议政工作信息畅通，基层的信息高效快捷地传递。二是要建立培训制度，通过组织培训班，发放培训教材，网上培训，交流先进经验等方式，对盟员进行参政议政知识的培训，让更多的盟员参与到这项工作中来。三是要充分发挥机关的中枢、纽带和参谋服务作用，及时将盟员的工作综合为成果。建议各盟市委要加强机关参政议政职能部门的建设，选调政治素质好，业务水平高的机关干部充实参政议政工作岗位，在机关录用公务员及调入干部时，也要重点考核参政议政能力。

    三、加强全省盟的资源的整合，重视与盟外有关部门的联合协作。一是加强盟省委与各盟市委在参政议政工作上的联系、沟通及合作，最大限度地实现资源共享。盟省委参政议政部要经常深入基层调研、指导各基层组织的参政议政工作，在工作中总结经验，发现人才。各盟市委要主动与盟省委保持密切联系，反映情况，并及时提交自己的工作成果，争取更大的社会效应。各盟市委间也要加强联络，在人力资源、信息资源等方面实现共享，在更大的范围内做更大的文章。今后，盟省委评价各盟市委参政议政工作时，在充分考虑各盟市委为当地经济建设和社会发展所做贡献的基础上，也将考核对省盟参政议政工作的贡献。二是鼓励盟省委职能部门、各专门委员会及各盟市委加强与政府有关部门，各科研单位及大专院校之间的合作。

各位常委、各位同志：

    参政议政是参政党的基本职能，也是我们的第一要务和立足之本，希望大家在下午的讨论中，紧紧围绕参政议政主题，畅所欲言，凝聚共识，务实创新，努力推进辽宁民盟参政议政工作再上新台阶，为辽宁各项事业的发展做出我们应有的贡献。